早在1938年秋，中国共产的敌后游击战争在华北地区已充分发展起来。由于敌后游击战争的发展，使日军对华北的占领实际只限于重要城市和主要
通线两侧的狭长地带，其余广大地区是八路军的
据地或游击区。檄据这一形势，1938年秋季，日本大本营制定了“华北作战指导原则”，命令华北方面军确保占领区的“安定”，以获得更多的资源支持战争华北方面军据此制订了“治安肃正计划”，准备大举
攻中国共产党所领导的抗日据地。
但是，当时日军正集中兵力攻取武汉，华北方面军的兵力不足，“治安肃正计划
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